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廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于 加快發展健身休閑產業的實施意見 (桂政辦發〔2018〕5號)

更新時間: 2018-05-31 15:26:25 瀏覽次數: 1479 次

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于

加快發展健身休閑產業的實施意見

(桂政辦發〔2018〕5號)

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑產業的指導意見》(國辦發〔2016〕77號),加快廣西健身休閑產業向縱深發展,推進全民健身和全民健康深度融合,進一步發揮健身休閑產業對挖掘和釋放消費潛力、保障和改善民生、培育經濟新動力的促進作用,經自治區人民政府同意,現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記關于體育工作的重要講話精神,認真落實全民健身國家戰略,注重發揮廣西優勢,突出廣西特色,打造廣西品牌,以普及推廣健身休閑項目為重點,以促進體育消費、提高人民健康水平為目標,加強基礎設施建設,完善健身休閑服務體系,培育壯大各類市場主體,推進健身休閑產業供給側結構性改革,提高健身休閑產業發展質量和效益,不斷滿足全區各族人民日益增長的多層次多樣化的健身休閑需求,把健身休閑產業培育成為經濟發展新常態下擴大消費需求、拉動經濟增長的新生動力,為我區打好體育翻身仗、重振廣西體育雄風,持續營造“三大生態”、加快實現“兩個建成”,扎實推進富民興桂,奮力譜寫新時代廣西發展新篇章作出積極貢獻。

(二)基本原則

——市場主導,創新發展。發揮市場在資源配置中的決定性作用,完善市場機制,強化市場監管,培育多元市場主體。強化企業創新主體地位和主導作用,積極推進體制創新、科技創新、管理創新、服務創新,推動健身休閑產業創新發展。

——分類推進,融合發展。立足實際,分層分類,保障大眾基本健身休閑需求,促進健身休閑產業多元化發展。遵循產業發展規律,著眼全局,統籌兼顧,促進產業各門類和業態全面發展,推進健身休閑與相關產業融合互動發展。

——深化改革,開放發展。深化體制機制改革,加快轉變政府職能,大力推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,增強發展內生動力。加強開放合作,堅持更高水平“引進來”和更大步伐“走出去”,拓展健身休閑產業發展新空間。

——重點突破,務實發展。圍繞我區“雙核驅動、三區統籌”發展戰略,結合新型城鎮化建設、美麗鄉村建設、精準扶貧等重大部署,以健身休閑重點運動項目和產業示范基地等為依托,發揮其輻射和帶動效應,促進區域經濟發展和民生改善。

(三)發展目標

2025年,基本形成布局合理、功能完善、門類齊全、特色鮮明的健身休閑產業發展格局,市場機制日益完善,消費需求愈加旺盛,產業環境不斷優化,產業結構日趨合理,產品和服務供給更加豐富,服務質量和水平明顯提高,健身休閑產業在國民經濟中的地位和作用明顯提升,總規模達到1000億元以上。人均體育場地面積達到2平方米以上,經常參加體育鍛煉人數達到2200萬人以上,人均健身休閑消費支出明顯提高,健身休閑公共服務基本覆蓋全民。基本建成以廣西為中心,服務“一帶一路”建設,面向東盟、輻射我國西南中南地區的區域性國際健身休閑產業發展先行區和交流合作的重要平臺。

二、主要任務

(一)開展服務供給擴容行動

1.普及日常健身。推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項目,加快發展足球、籃球、排球、氣排球、乒乓球、羽毛球、網球、游泳、徒步、路跑、騎行、棋牌、臺球、釣魚、體育舞蹈、廣場舞等普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目,鼓勵開發適合不同人群、不同地域和不同行業特點的特色運動項目。保障公共服務供給,引導多方參與,鼓勵舉辦不同層次和類型的全民健身運動會。支持各市、各行業結合地域文化、農耕文化、旅游休閑等資源,打造具有區域特色、行業特點、影響力大、可持續性強的品牌賽事活動。(責任單位:自治區體育局、教育廳、旅游發展委、文化廳、總工會,各設區市人民政府。排在第一位的為牽頭單位,下同)

2.發展戶外運動。制定健身休閑重點運動項目目錄,以戶外運動為重點,研究制定戶外運動健身規劃,支持具有消費引領性的健身休閑項目發展。(責任單位:自治區體育局、旅游發展委、交通運輸廳、林業廳、水利廳、海洋和漁業廳、公安廳,廣西海事局,中國民用航空廣西安全監督管理局,各設區市人民政府)

——山地戶外運動。充分利用我區獨特的地形地貌、生態資源,發展登山、攀巖、徒步、越野、露營、拓展、山地馬拉松、自行車、汽車拉力賽等山地戶外運動項目。加強山地戶外運動基礎設施建設和服務體系建設,形成以戶外運動小鎮、旅游度假區、山地戶外營地、房車自駕車營地等服務設施為主要內容,集運動、旅游、度假、養生于一體的山地運動產業體系。到2025年,全區建成20個以上山地戶外運動基地。加快山地戶外運動營地星級建設,打造國際知名山地戶外運動勝地。加強戶外運動指導員隊伍建設,完善山地戶外運動安全和應急救援體系。

——水上運動。依托我區豐富的江河、湖泊、水庫、海洋等水域資源,積極發展溯溪、漂流、龍舟、公開水域游泳、滑水、沖浪、帆船、帆板、游艇、賽艇、劃艇、摩托艇、潛水、垂釣、沙灘足球、沙灘排球、沙灘氣排球等濱海水陸健身休閑項目,實施水上運動精品賽事提升計劃,推進公共船艇碼頭建設和專業俱樂部發展,打造一批融水面、水岸、水空、水中運動休閑項目于一體的海洋和內陸水上運動基地,構建以大眾消費為核心的水上運動服務供給體系。加快柳州水上訓練基地、靜蘭水上運動基地、防城港“皇帝嶺·歡樂海”帆船帆板運動基地、北海市潿洲島海上體育運動基地、百色國家水上運動訓練基地、梧州水上運動基地等建設。

——汽車摩托車運動。推動汽車露營營地、中小型賽車場、騎行服務站建設,利用自然人文特色資源,舉辦拉力賽、越野賽、集結賽等賽事,組織家庭露營、青少年營地、主題自駕等活動,不斷完善賽事活動組織體系,打造“1+6”自駕路線和營地網絡(以南寧市為自駕中心,來賓—柳州—桂林—賀州山水生態線、貴港—玉林—梧州休閑娛樂線、欽州—北海—防城港海洋運動線、崇左—防城港邊境特色線、河池—百色—崇左紅色戶外線、南寧—拉薩自駕路線6條線路)。

——航空運動。推廣發展運動飛機、熱氣球、滑翔、動力傘、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等航空運動項目,建設1—2個國際一流的滑翔傘基地,加快推進欽州市望海嶺滑翔傘基地建設。推動航空飛行營地和俱樂部發展,重點在國家3A級以上景區規劃建設航空飛行營地,構建以大眾消費為核心的航空體育產品和服務供給體系。

3.發展特色運動。推動極限運動、電子競技、擊劍、馬術、高爾夫等時尚運動項目健康發展,鼓勵舉辦以時尚運動為主題的群眾性活動。積極推進太極、健身氣功、龍舟、風箏、舞龍舞獅等傳統健身休閑項目傳承與發展,推廣民族傳統體育項目、智力運動項目,加強體育類非物質文化遺產的保護和開發。發展拋繡球、打扁擔、搶花炮、珍珠球、龍舟賽、三人板鞋、頂竹杠等獨具特色的民族傳統健身休閑體育項目,打造“壯族三月三”、炮龍節等一批民族傳統體育賽事和節慶活動品牌。加快中國—東盟(欽州)風箏基地建設。(責任單位:自治區體育局、民宗委、文化廳、旅游發展委,各設區市人民政府)

4.推動“互聯網+健身休閑”。結合智慧城市建設,鼓勵開發以移動互聯網、大數據、云計算技術為支撐的健身休閑服務,推動傳統健身休閑企業由銷售導向向服務導向轉變。積極推動健身休閑在線平臺企業發展壯大,促進線上線下、體驗分享等多種消費業態興起和發展,構建“智能體育”服務網絡和平臺,拓展“互聯網+健身休閑”新領域。建設全區體育信息服務平臺,實現為群眾提供便捷的場館在線預訂、賽事活動、運動社交娛樂、移動體育培訓、運動處方訂制、運動教學指導等一系列的網絡化功能服務。推動互聯網金融與健身休閑產業融合發展,鼓勵體育類電子商務平臺發揮技術、信息、資金優勢,為體育消費提供優質服務。(責任單位:自治區體育局、財政廳、工業和信息化委,各設區市人民政府)

(二)實施市場主體培育行動

1.支持健身休閑企業發展。鼓勵健身休閑企業通過合資合作、聯合開發等方式,發展山地戶外、水上、汽車摩托車、航空運動等健身休閑器材裝備制造產業;鼓勵通過管理輸出、連鎖經營等方式,提升核心競爭力,延伸產業鏈和利潤鏈。支持企業實現垂直、細分、專業發展,鼓勵各類中小微健身休閑企業、運動俱樂部向“專精特新”方向發展,強化特色經營、特色產品和特色服務。扶持體育培訓、策劃、咨詢、經紀、營銷等企業發展。鼓勵大企業與中小企業開展合作,支持上下游企業協同聯動發展,建設一批健身休閑特色產業集聚示范區。鼓勵品牌企業和優勢項目“走出去”,加大招商引資、項目推介等工作力度,吸引國內、國際知名體育組織或大型健身休閑企業落戶廣西,投資健身休閑產業。支持符合條件的健身休閑企業上市,培育一批后備上市公司。支持符合條件的健身休閑企業發行企業債券、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等非金融企業債務融資工具,利用市場平臺創新融資模式,拓展融資渠道。完善抵質押品登記制度,鼓勵金融機構在風險可控的前提下拓寬對健身休閑企業貸款的抵質押品種類和范圍。(責任單位:自治區體育局、發展改革委、工業和信息化委、國資委、財政廳、金融辦、商務廳、投資促進局,廣西銀監局、廣西保監局、廣西證監局,各設區市人民政府)

2.鼓勵創業創新。鼓勵退役運動員創業創新,投身健身休閑產業,符合條件的退役運動員可按規定享受就業創業、創新創業政策扶持。開展體育產業創新創業教育服務平臺建設,幫助企業、高校、金融機構有效對接。鼓勵各設區市成立健身休閑產業孵化平臺,為健身休閑領域大眾創業、萬眾創新提供支持。鼓勵企業加大研發投入,提高關鍵技術和產品的自主創新能力,積極參與高新技術企業認定。支持企業利用互聯網技術對接健身休閑個性化需求,根據不同人群需求,研發多樣化、適應性強的健身休閑器材裝備,研制新型健身休閑器材裝備、可穿戴式運動設備、虛擬現實運動裝備等。鼓勵與國內、國際領先企業合作設立研發機構,加快對國內外先進技術的吸收轉化。(責任單位:自治區體育局、發展改革委、財政廳、工業和信息化委、人力資源社會保障廳、科技廳、教育廳,各設區市人民政府)

3.壯大體育社會組織。推進體育類社會團體、基金會、民辦非企業單位等社會組織發展,重點扶持和培育一批組織完善、機構健全、誠信自律、業務精通的社會組織。推動各設區市成立體育產業協會。鼓勵社會組織通過政府購買服務方式承接公共體育服務,明確政府購買公共體育實施目錄。對在城鄉社區開展健身休閑活動的社區社會組織,降低準入門檻,加強分類指導和業務指導。(責任單位:自治區體育局、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳,各設區市人民政府)

(三)開展產業升級牽引行動

1.調整產業結構。優化健身休閑服務業、器材裝備制造業及相關產業結構,培育一批具有較強實力和核心競爭力的骨干企業,鼓勵健身休閑設備制造企業發展現代物流、科技研發、貿易營銷、信息服務等生產性服務業,著力提升服務業比重。引導社會資本重點發展健康養老、健康管理、健康保險、公益性健身休閑、健身康養醫療融合產業。實施健身休閑服務精品工程,培育一批以健身休閑服務為核心的體育產業示范基地、單位和項目;打造一批優秀健身休閑俱樂部、示范場館和品牌賽事。加快培育健身休閑社區、體育綜合體、體育用品制造銷售園區等一批體育產業集聚區和功能區,鼓勵有條件的市、縣(市、區)建設體育產業園。(責任單位:自治區體育局、發展改革委、工業和信息化委、北部灣辦、科技廳、商務廳,各設區市人民政府)

2.推動產業轉型。推進健身休閑產業供給側結構性改革,結合傳統制造業去產能,引導健身休閑服務企業向健身休閑裝備制造業延伸發展。實施產業集群發展戰略,打造山地戶外運動、水上運動、汽車摩托車運動、航空運動等體育健身休閑器材制造產業集群。支持企業、用戶單位、科研單位、社會組織等組建跨行業產業聯盟,鼓勵健身休閑器材裝備制造企業向服務業延伸發展,形成全產業鏈優勢。發展體育會展,鼓勵企業創辦、承辦體育類展會,支持體育企業參加國際國內體育類展會。(責任單位:自治區體育局、發展改革委、工業和信息化委、科技廳)

3.促進產業融合。促進健身休閑產業與旅游、文化、養老、教育、健康、農業、林業、水利、科技、通用航空、交通運輸等產業融合發展,延伸產業鏈、擴大產業規模、發展新型業態。加強健身休閑與旅游活動的融合發展,將體育旅游融入廣西“特色旅游名縣”建設。加快將我區建設成國家體育旅游示范區,實施體育旅游精品示范工程。到2025年,建成20個具有影響力的自治區級體育旅游目的地、20個自治區級體育旅游示范基地、20項自治區級體育旅游精品賽事、20條自治區級體育旅游精品線路,培育20家具有較高知名度和市場競爭力的體育旅游企業與知名品牌。支持和引導有條件的旅游景區拓展體育旅游項目,鼓勵區內旅行社結合健身休閑項目和體育賽事活動設計開發旅游產品和路線。推動“體醫結合”,加強科學健身指導,推廣覆蓋全生命周期的體育健康服務,發展運動醫學和康復醫學。強化自治區、市、縣三級體質測定和健身指導站的體質與疾病檢測、運動能力評估、科學健身指導等多元功能,鼓勵公共體育場館配設運動健康促進中心。打造健身健康服務、運動康復特色醫療高端平臺,拓展體質監測、運動養生、創傷治療、康復療養、運動減肥等全方位、多樣化康體服務。鼓勵企業投資運動康復項目,建設體育醫院,開展運動康復培訓與國際交流。強化體育與科技結合,培育一批體育高新技術企業,向市場提供具有高新技術、高附加值的體育科技產品。把體育領域重大研究與開發內容納入相關科技計劃,支持一批包括體育產業技術創新的體育領域科技項目。大力發展體育傳媒新業態,推動體育與傳媒業融合發展,重點發展“體育+電影”、“體育+音樂節”、“體育+媒體”的新興業態。(責任單位:自治區體育局、旅游發展委、發展改革委、工業和信息化委、住房城鄉建設廳、農業廳、林業廳、水利廳、教育廳、文化廳、科技廳、衛生計生委、交通運輸廳、新聞出版廣電局,各設區市人民政府)

4.打造地方特色。組織開展全區山水運動資源調查、民族傳統體育資源調查,摸清發展健身休閑產業的自然、人文基礎條件。各市要因地制宜,合理布局,錯位發展,在保護自然資源和生態環境的基礎上,充分利用山地、森林、河流、濱海、湖泊、濕地等獨特的自然資源和傳統體育人文資源,打造具有廣西特色的健身休閑集聚區和產業帶。加快推進體育特色小鎮建設,到2025年,建成15個以上以健身休閑服務為特色、功能多元聚合的體育特色小鎮,帶動地方經濟社會各項事業全面發展。(責任單位:自治區體育局、發展改革委、旅游發展委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、文化廳、環境保護廳,各設區市人民政府)

5.構建健身休閑產業“一核四區”。(責任單位:自治區體育局、發展改革委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、林業廳、衛生計生委、海洋和漁業廳,各設區市人民政府)

——健身休閑產業核心。依托廣西行政文化中心南寧,構建廣西健身休閑產業核心,引進知名健身休閑企業落戶南寧,形成廣西健身休閑產業的交通、物流、商貿、生產集散中心和總部基地。

——桂東休閑養生區。利用貴港、玉林、梧州、賀州特有的人文、歷史、自然環境,重點發展全民健身、休閑養生、體育文化、航空體育等產業。

——桂南藍色健身區。利用欽州、北海、防城港的海洋資源和邊境資源,重點發展海上運動、旅游健身、沙灘體育、邊境體育交流、航空運動等產業。

——桂西戶外健身區。利用河池、百色、崇左獨特的地形地貌,重點發展攀巖、徒步、騎行、自駕、越野、漂流、傘降等項目及相關產業。

——桂北體育旅游區。利用柳州、桂林、來賓豐富的旅游資源和民族資源,重點發展徒步、登山等體育旅游以及各種民族體育和節慶活動。

(四)開展設施改善建設行動

1.完善健身休閑基礎設施網絡。嚴格執行城市居住區規劃設計等標準規范有關配套建設健身設施的要求,并實現同步設計、同步施工、同步投入。科學規劃健身休閑項目的空間布局,適當增加健身休閑設施用地和配套設施配建比例,充分合理利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區域,重點建設一批便民、利民的社區健身休閑設施,到2025年,形成城市社區10分鐘健身圈。加強中小型體育場館、體育公園、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等設施建設。推動建設體育社區,鼓勵社會資本在居住區投資公共體育設施建設。鼓勵健身休閑設施與住宅、文化、商業、娛樂等項目設施綜合開發,以體育大中型設施為基礎,堅持存量資源功能拓展延伸和增量資源業態融合,突出體育服務的主要功能,融健康、旅游、文化、休閑、餐飲、商貿等多種服務功能于一體,打造體育綜合體。鼓勵和引導社會資本參與體育綜合體的建設和運營。加快探索實踐,推進把具備條件的城市大型商場或廢舊廠房、景區、體育場館、汽車營地、特色體育小鎮、連片美麗鄉村打造成體育綜合體。到2025年,全區要建成20個以上體育綜合體。(責任單位:自治區體育局、財政廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、國土資源廳,各設區市人民政府)

2.盤活用好現有場館資源。加快推進行政、企事業單位體育設施向社會開放,推動有條件的學校體育場館設施在課后和節假日對本校學生和公眾有序開放,提高場館使用效率。通過公共體育設施免費或合理收費開放等措施增加供給,滿足基本健身需求。通過管辦分離、公建民營等模式,推行市場化商業運作,滿足多層次健身消費需求。通過簡政放權、放管結合,實現政事分開、政社分開,最大限度地開放體育資源。鼓勵和支持社會各類資本參與體育場館建設。推進公共體育場館“所有權屬于國有,經營權屬于公司”改革,提高復合經營能力,實現最佳運營效益。體育場館等健身場所的水、電、氣、熱的價格按不高于一般工業標準執行。加大公共體育場館免費、低收費開放補助力度,創新體育場館公共服務提供模式。(責任單位:自治區體育局、發展改革委、財政廳、教育廳,各設區市人民政府)

3.加強特色健身休閑設施建設。結合智慧城市、綠色出行,加強城市休閑公園、步道系統、自行車路網、環城市游憩帶、特色健身休閑村鎮建設,營造居民健身休閑空間。鼓勵和引導體育運動訓練基地、旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游區、森林公園、郊野公園等根據自身特點,以運動樂園、冰雪樂園、山地戶外營地、汽車自駕車營地、徒步騎行服務站、航空飛行營地、船艇碼頭等設施為重點,建設特色健身休閑設施。加強體育場地建設新技術、新工藝、新材料研發應用,鼓勵發展氣膜體育館、拆裝式游泳池、組合式體育設施等新型體育設施。(責任單位:自治區體育局、發展改革委、旅游發展委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、林業廳、農業廳、水利廳、交通運輸廳)

(五)實施交流合作開放行動

充分發揮廣西作為“一帶一路”有機銜接的重要門戶的地位作用,建立完善廣西與東盟國家體育、健身、休閑等領域交流合作機制,加強與海上絲綢之路沿線國家在傳統體育賽事、健身休閑線路、健身休閑產品研發、體育人才培養等領域的交流與密切協作,聯合沿線海域城市結成合作賽事聯盟,培育具有海上絲綢之路特色的國際精品賽事和產品,建設項目合作推廣示范基地,打造一批沿海岸線、邊境線的健身休閑旅游精品路線和戶外休閑運動品牌。組織開展面向東盟國家的武術、健身氣功等特色運動項目教學和培訓,以及優勢項目的展演,打造中國—東盟健身休閑訓練基地。繼續辦好中國—東盟國際汽車拉力賽、東盟國際龍舟邀請賽、中國—東盟山地馬拉松系列賽、中國—東盟城市足球邀請賽、中國—東盟國際青少年足球邀請賽、“絲路杯”中國—東盟乒乓球賽等賽事。擴大邊境民族體育的傳承交流,促進邊境全民健身休閑多元化發展。推進人員、自駕車出入境便利化,推動“兩關一檢”,不斷提高口岸服務水平。深化與周邊區域交流合作,加強珠江—西江經濟帶健身休閑產業交流與合作,加快南廣、貴廣、湘桂等高鐵旅游帶和西江旅游帶重點健身休閑項目建設和健身休閑線路開發。加強桂港澳臺健身休閑產業合作,拓展產業、項目、人才等交流合作渠道。(責任單位:自治區體育局、旅游發展委、商務廳、外僑辦、港澳辦、臺辦、公安廳,南寧海關、廣西出入境檢驗檢疫局,廣西公安邊防總隊)

(六)開展健身消費提質行動

1.引導消費理念。充分利用廣播電視、報刊、網絡等形式,普及科學健身知識,宣傳健身效果,積極引導群眾培育體育消費觀念,養成體育消費習慣。鼓勵制作和播出健身休閑類節目,支持形式多樣的體育題材文藝創作。鼓勵發展多媒體廣播電視、網絡廣播電視、手機應用程序(APP)等體育傳媒新業態,促進消費者利用各類社交平臺互動交流,提升消費體驗。(責任單位:自治區體育局、文化廳、新聞出版廣電局,各設區市人民政府)

2.深挖消費潛力。開展各類群眾性體育活動,豐富節假日體育賽事供給,發揮體育明星和運動達人示范作用,激發大眾健身休閑消費需求。積極推行《國家體育鍛煉標準》、業余運動等級標準、業余賽事等級標準,增強健身休閑消費粘性。推動體育部門、體育社會組織、專業體育培訓機構等與各類學校合作,提供專業支持,培養青少年體育愛好和運動技能。開發健身休閑運動培訓市場,加強不同健身休閑運動項目培訓標準的建設與推廣,培育一批專業健身休閑培訓機構。鼓勵各類運動康復機構開發個性化的運動項目,發揮健身休閑運動促進健康的積極作用。(責任單位:自治區體育局、教育廳、總工會,各設區市人民政府)

3.完善消費政策。支持各設區市創新健身休閑消費引導機制,帶動各種健身休閑消費。鼓勵健身休閑企業與金融機構合作,試點發行健身休閑聯名銀行卡,實施特惠商戶折扣。鼓勵商業銀行在風險可控、商業可持續的基礎上積極開發適合體育產業特點的信貸產品,增加適合中小微體育企業的信貸品種,在融資額度、擔保模式、還款方式等方面加大對健身休閑小微企業的支持。引導保險公司根據健身休閑運動特點和不同年齡段人群身體狀況,開發場地責任險、運動人身意外傷害保險,積極推進青少年參加體育活動相關責任保險發展。(責任單位:自治區體育局、發展改革委、金融辦、教育廳,廣西保監局)

三、保障措施

(一)改革管理體制。加快政府職能轉變,持續推動“放管服”改革,大幅度削減健身休閑活動相關審批事項,實施負面清單管理,促進空域水域開放。加快推進管辦分離,體育行業協會與行政機關全面脫鉤,加強事中事后監管,完善相關安保服務標準,加強行業信用體系建設。建立完善政務發布平臺、信息交互平臺、展覽展示平臺、資源交易平臺。(責任單位:自治區體育局、發展改革委、政管辦、民政廳、公安廳、人力資源社會保障廳,各設區市人民政府)

(二)完善投入機制。各級財政要將發展健身休閑產業資金納入地方財政預算,保障群眾健身休閑服務需求。用足用好體育產業各類扶持資金,對符合條件的健身休閑項目予以支持。將健身休閑、體育產業項目列入各級服務業發展專項資金、健康產業發展專項資金、自治區旅游發展專項資金、自治區服務業引導股權投資基金等相關資金(基金)扶持范圍。進一步健全政府購買公共體育服務的體制機制,逐步擴大政府購買公共體育服務范疇。運用彩票公益金對健身休閑相關項目給予必要資助。支持按市場化方式設立涵蓋體育產業投資、健身休閑產業發展等領域的大健康產業基金,通過參股、跟進投資等方式引導產業發展。支持各級人民政府通過特許經營、投資補助、運營補貼等多種方式推廣和運用政府與社會資本合作(PPP)模式,落實PPP項目的相關優惠政策。(責任單位:自治區財政廳、體育局、發展改革委、旅游發展委,各設區市人民政府)

(三)強化用地保障。優先保障用地指標。按照“集中統籌、分級保障”原則,對列入自治區統籌推進重大項目的健康產業項目用地,由自治區和有關市縣統籌安排新增建設用地指標。土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外布局的重大健身休閑項目,可按照單獨選址項目安排用地。對使用未利用地、荒山、荒地、荒灘、沿海灘涂、石漠化、邊遠海島土地建設的健身休閑項目,具備用地報批條件后可優先安排項目新增建設用地指標。各市縣出臺產業用地政策,鼓勵體育設施與文化、娛樂、商業、會展、住宅、醫療、養老等綜合開發。符合劃撥用地目錄的可以劃撥方式供地。采取出讓方式供地的,可按土地評估結果、產業政策和土地市場情況綜合確定出讓底價。采取配建方式供地的,在供應其他相關建設用地項目用地時,將配建要求納入土地使用條件,土地供應后,由相關權利人依法明確配套設施用地產權關系。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應健身休閑項目用地。在符合控制性詳細規劃和安全、環保要求的前提下,支持利用現有健身休閑設施用地、房產增設住宿、餐飲、娛樂、商務金融、批發零售等商業服務設施,支持行政、企事業單位利用原劃撥方式取得的存量房產和建設用地發展健身休閑產業,經依法批準,可享受5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策,過渡期滿及涉及轉讓需辦理相關用地手續的,可按新用途、新權利類型、市場價,以協議方式辦理。鼓勵農村集體經濟組織自辦或以土地使用權入股、聯營等方式參與健身休閑產業項目。(責任單位:自治區國土資源廳、住房城鄉建設廳、發展改革委、體育局,各設區市人民政府)

(四)落實稅收優惠。全面落實現行國家支持體育產業和健身休閑產業發展的稅收優惠政策。對經認定為高新技術企業的體育企業,按規定落實減按15%的稅率征收企業所得稅等稅收優惠政策。對符合西部大開發稅收優惠政策條件的體育企業,按規定落實相關稅收優惠政策。對符合條件的小型微利企業,按規定落實小型微利企業相關稅收優惠政策。提供體育服務的社會組織,取得非營利組織企業所得稅免稅優惠資格的,按規定享受相應的稅收優惠。體育企業發生的符合條件的廣告費支出可按規定在稅前扣除。對體育企業進行研發活動所發生的費用,以及為獲得創新性、創意性和突破性的產品進行創意設計活動而發生的相關費用,按規定落實稅前加計扣除政策。鼓勵企業捐贈體育服裝、器材裝備,支持貧困和農村地區體育事業發展。企業向體育事業的捐贈,符合條件的可按規定在計算應納稅所得額時扣除。落實體育場館房產稅和城鎮土地使用稅優惠政策。(責任單位:自治區國稅局、地稅局、財政廳、發展改革委、北部灣辦、科技廳,各設區市人民政府)

(五)加強人才保障。依托高等院校、科研院所和職業技能培訓機構等,培養各類健身休閑產業領域經營策劃、運營管理、技能操作、研發設計等專業人才,在用品制造、賽事籌劃、運動康復、電子競技等方面打造一支高水平人才隊伍。支持企業聯合高等院校、科研院所建立產學研協同創新機制,建設產業技術創新戰略聯盟。加快成立廣西體育產業發展研究中心,加強體育產業理論研究,建立體育產業研究智庫和體育產業咨詢與服務平臺。完善體育人才培養開發、流動配置、激勵保障機制,支持專業教練員、退役運動員投身健身休閑產業。加強社會體育指導員隊伍建設,鼓勵社會指導員深入社區、鄉村開展健身指導。加強健身休閑人才培育的國際、國內交流與合作。(責任單位:自治區人力資源社會保障廳、教育廳、體育局)

(六)規范行業管理。加強健身休閑標準體系建設,制定健身休閑服務規范和質量標準,在服務提供、技能培訓、活動管理、設施建設、器材裝備制造等各方面提高健身休閑產業標準化水平。引導和鼓勵企業積極參與行業和國家標準制定。各級體育、統計等部門定期聯合開展健身休閑、體育產業統計,發布相關數據,建立統計長效機制。(責任單位:自治區體育局、統計局、質監局)

(七)健全工作機制。自治區建立由體育、發展改革、旅游、文化、教育、衛生等部門參加的健身休閑產業發展工作協調機制,及時分析健身休閑產業發展情況,解決存在的問題,落實惠及健身休閑產業發展的體育、文化、旅游、健康養老等產業的優惠扶持政策。各設區市、縣(市、區)也要建立相應的協調機制。各設區市要把發展健身休閑產業納入國民經濟和社會發展規劃,鼓勵有條件的地方編制健身休閑發展專項規劃,統籌協調、推進健身休閑項目實施。各級體育管理部門要加強職能建設,充實工作力量,強化對健身休閑產業發展工作的指導,推動健身休閑產業快速發展。(責任單位:自治區體育局、發展改革委、旅游發展委、教育廳、文化廳、衛生計生委、民政廳,各設區市人民政府)

(八)強化督查落實。各設區市人民政府和自治區有關部門要根據本意見要求,結合實際情況,抓緊制定具體實施方案和配套政策,明確目標任務,落實責任分工,推動工作落實。自治區體育局、發展改革委、旅游發展委要會同有關部門對落實情況進行監督檢查和跟蹤分析,重大事項及時向自治區人民政府報告。(責任單位:自治區體育局、自治區政府督查室、發展改革委、旅游發展委,各設區市人民政府)

2018年1月15日

 

來源于http://www.gxzf.gov.cn/zwgk/zfwj/20180208-679923.shtml


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