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2017年3月5日國務院總理李克強在政府工作報告中提出,完善旅游設施和服務,大力發展鄉村、休閑、全域旅游。“全域旅游”首次寫入政府工作報告,“全域旅游”上升國家戰略,成為經濟發展重要引擎。2018年1月國家旅游局宣布2018年為“美麗中國—全域旅游年”,這給全域旅游的發展帶來了巨大的利好。

全域旅游是指在一定區域內,以旅游業為優勢產業,對區域內生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行整合優化提升,是國家旅游局提倡的以旅游帶動區域協調發展的新模式。

三十多年來,我國旅游發展主要是建景點、景區、飯店、賓館,這種發展方式實際上是一種以抓點為特征的“景點旅游”模式。過去我們居民建房子,不會考慮到旅游景觀的需要;另一方面,我們搞景區開發,也沒有考慮到當地居民的需求。再如,在景點旅游模式下,水利建設只是考慮防洪、排澇、抗旱,基本上不會顧及旅游用途與需求。封閉的景點景區建設、經營與社會是割裂的、孤立的,有的甚至是沖突的,造成景點景區內外“兩重天”。而全域旅游就是要改變這種“兩重天”的格局,將一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設、運作,實現景點景區內外一體化,做到人人是旅游形象,處處是旅游環境。 推進全域旅游是我國新階段旅游發展戰略的再定位,是一場具有深遠意義的變革。從景點旅游模式走向全域旅游模式,具體要實現九大轉變
  • 一、從單一景點景區建設和管理到綜合目的地統籌發展轉變。
  • 二、從門票經濟向產業經濟轉變。
  • 三、實現導游職業的法制化和市場化
  • 四、從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變
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  • 破除景點景區內外的體制壁壘和管理圍墻,實行多規合一,實行公共服務一體化,旅游監管全覆蓋,實現產品營銷與目的地推廣的有效結合。旅游基礎設施和公共服務建設從景點景區拓展到全域。例如,要從景點景區和城市的旅游廁所革命拓展為景點景區內外、城鄉一體推進的全面廁所革命。
  • 實行分類改革,公益性景區要實行低價或免費開放,市場性投資開發的景點景區門票價格也要限高,遏制景點景區門票價格上漲過快勢頭,打擊亂漲價和價格欺詐行為,從旅游過度依賴門票收入的階段走出來。
  • 導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游依法自由有序流動的開放式管理轉變。
  • 加大供給側結構性改革,增加有效供給,引導旅游需求,實現旅游供求的積極平衡。
  • 五、是實現產業融合發展。
  • 六、從旅游企業單打獨享到社會共建共享轉變
  • 七、各方參與
  • 八、頂層設計與統籌
  • 九、從小旅游格局向大旅游格局轉變
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  • 從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變,加大旅游與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的融合力度,形成綜合新產能。
  • 充分調動各方發展旅游的積極性,以旅游為導向整合資源,強化企業社會責任,推動建立旅游發展共建共享機制
  • 從景點景區圍墻內的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉變,旅游、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。
  • 從部門行為向黨政統籌推進轉變,形成綜合產業綜合抓的局面。
  • 從僅是景點景區接待國際游客與狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉變。這是區域發展走向成熟的標志,是旅游業提質增效和可持續發展的客觀要求,也是世界旅游發展的共同規律和大趨勢,代表著現代旅游發展的新方向。

發展全域旅游,寧夏創造性的提出了“全景、全業、全時、全民”的四全發展模式。

全景

就是秉承“一切資源都是旅游資源”的發展理念,把寧夏作為一個大景區來規劃發展,將自然風光、歷史文化、生態環境、民族風情、鄉村民俗、風土人情、特色美食、優勢產業以及標準化、特色化服務等都打造成旅游吸引物,全域空間布局,優化資源配置,城鄉統籌發展,提升全域景觀。寧夏通過“多規合一”把全域旅游發展融入經濟社會發展大局,以銀川為核心區的一核集成服務,黃河金岸旅游帶、古城歷史文化旅游帶兩帶均衡發展,賀蘭山東麓葡萄文化旅游廊道、清水河流域旅游廊道、古軍事文化旅游廊道三廊整合提升,大沙湖度假休閑板塊、西夏文化旅游板塊、塞上回鄉文化體驗板塊、東部邊塞旅游板塊、大沙坡頭度假休閑板塊、韋州歷史文化旅游板塊、大六盤紅色生態旅游板塊七板塊打造精品,六盤山、賀蘭山、黃河金岸、清水河、東部環線五大旅游風景道串聯產品的全域旅游發展格局正在形成。

全業

就是突破一二三產業界限,大力推進旅游與文化、工業、農業、林業、水利、體育、教育、商貿會展、康體醫療、休閑養老等產業融合發展,構建以旅游業為引領,具有現代服務業特征的新型產業體系;開發“吃住行游購娛”的新旅游產品群,拉長旅游產業鏈,構建大旅游、大市場、大產業。通過政策扶持,建設以沙漠、葡萄酒、鄉村旅游三大休閑度假產品,西夏文化探秘游、回族文化體驗游、黃河文化深度游等十大專項旅游精品和溫泉旅游、冰雪旅游、西部民俗體驗三大冬季旅游產品為支撐的全域旅游產品體系。

全時

就是適應大眾旅游新時代市場需求,打造全年、全天候的旅游產品和旅游服務,做足旺季、做旺淡季,縮小淡旺季差距,打造寧夏四季宜游、晝夜暢游的全域旅游形象。

全民

就是調動全社會的力量推進全域旅游發展,引導城鄉居民以主人翁的態度參與全域旅游建設,推動旅游基礎設施、旅游公共服務共建共享、主客共享,共同分享旅游發展紅利,共享旅游業發展帶來的美好生活。一年多來,寧夏投入11.4億元專項資金,補貼全域旅游示范區創建和公共服務設施建設,引導社會資本參與全域旅游發展。

阿勒泰全域旅游

阿勒泰的全域旅游主要表現在以下幾個方面:

  • 全地域
    阿勒泰地區旅游資源極其豐富,集中了生態、冰雪、民俗、跨境等四大優勢。以阿爾泰山為主體的自然風光,生態良好,形態豐富,風格不一,天生麗質,奇美獨特,有千里畫廊之稱。在自東向西的千里風光帶上,依次分布著喀納斯、可可托海等30余個高品質旅游景區。圍繞千里畫廊建設,結合旅游供給側改革,通過引進國內外知名旅游品牌企業進入,整合地區內資源,加強業態提升與創新,優化旅游發展空間格局,針對市場需求開發出十條精品旅游線路,極大地豐富了全區旅游產品。除此之外,阿勒泰地區向西開放地緣優勢突出,發展基礎良好,目前已全面啟動阿勒泰市、布爾津縣國家全域旅游示范區創建工作,其他縣逐步創建國家全域旅游示范區,形成全域布局、多級聯動、一體化推進、全要素配套的阿勒泰全域旅游發展格局。
  • 全時段
    近年來,阿勒泰地區逐步把全天候作為旅游業發展的主攻方向,不斷加快旅游產業轉型升級,推動由一季游向四季游、景區景點游向全域旅游轉變。積極發展以春季游為主的淡季旅游,推出千里牧游、觀鳥游、垂釣游、賞花游、歷史文化遺存游等一系列品牌活動,成功舉辦三屆牧游攝影節,吸引疆內外游客大量參與,旅游吸引力大大增強,并下大力氣抓好首批國家全域旅游示范區創建單位—阿勒泰市和布爾津縣的創建工作。目前,阿勒泰市正在按照國家全域旅游規劃標準,對城市及景區景點基礎設施進行提升改造,加快推動5A級景區城市創建工作;布爾津縣已完成規劃初稿及一期項目可研報告,啟動景城一體化建設。
  • 全行業
    全域的旅游產業的核心是政府引導的、市場化的旅游產品和旅游商品體系,以及支撐體系的旅游消費。全域的旅游事業和全域的旅游產業不再是各地旅游局的旅游事業和旅游產業,而是需要依法依規由當地政府通盤規劃,依法依規由各部門齊抓共管。目前,阿勒泰地區全域旅游通過發揮地方黨委和政府的領導作用,從區域發展戰略全局出發,逐步改變以部門為核心的行業管理體系,構建起以旅游領域為核心的社會管理體系,推動全區旅游行業管理向社會管理轉變。
  • 全要素
    圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素,阿勒泰地區加強有效供給,培育新的旅游消費熱點。重點推出一批阿勒泰特色名菜,將評選阿勒泰“十大金牌旅游小吃”,形成“吃在阿勒泰”系列產品。培育阿勒泰牧游人家、圖瓦家訪等特色民宿和主題酒店,發展結構合理、類型多樣、富有地域文化特色的旅游住宿設施體系,將評選阿勒泰“十大精品酒店”,形成“住在阿勒泰”系列產品。同時注重優化旅游商品結構,鼓勵本土特色文化和傳統工藝商品化,增強旅游商品的民族特色和區域特色,突出文化創意設計,聘請專業設計公司,打造“阿勒泰禮物”品牌,建立“阿勒泰禮物”名錄庫,成立品牌形象店,開展十大“阿勒泰禮物”評選活動,形成“購在阿勒泰”系列產品。最后通過挖掘地域文化特質,引導開發特色娛樂休閑、冰雪旅游和文化體育等項目,豐富休閑娛樂產品,推進中影股份、派格傳媒及易動傳媒文化產業落地,舉辦CTF中國旅行者大會,形成“玩在阿勒泰”系列產品。
  • 全民參與
    全域旅游的核心問題是調動全員發展旅游的積極性,使旅游受益面不斷地擴大。全員就涉及到旅游的各個方面,包括社會的各個層面,不僅是政府,也不僅是企業,涉及各個鄉鎮,涉及各個階層,大家都來投入、經營和管理,這才能形成社會全域。阿勒泰地區作為少數民族地區,始終堅持把旅游業作為富民支柱產業來培育,通過組織各族農牧民積極參與旅游業發展,共享旅游發展成果,實現就業增收致富。通過爭取,已將吉木乃、青河縣18個村納入鄉村旅游富民工程。在定點幫扶點青河縣查干郭勒鄉博塔莫音村,吉林省旅游局援助的價值18萬元氈房也已到位。同時積極為四個鄉村爭取自治區“訪惠聚”資金200萬,收集整理并推薦上報12個鄉(鎮)62個村特色鄉鎮村,并在吉木乃縣開展旅游扶貧試點村建設。下一步全區將加快推進阿勒泰市風情街、布爾津中俄老碼頭、福海漁村等特色街區建設,抓好沖乎爾、可可托海、也拉曼等一批特色旅游鄉鎮建設,鼓勵城鄉居民開辦具有區域特色的農家樂、牧家樂、漁家樂,以多種方式參與旅游。

How?

(一)六大考核指標

01旅游業增加值占本地GDP比重15%以上

02旅游從業人數占本地就業總數的比重20%以上

03年游客接待人次達到本地常住人口數量10倍以上。

04當地農民純收入20%以上來源于旅游收入

05旅游稅收占地方財政稅收10%左右

06區域內有明確的主打產品,豐度高、覆蓋度廣

(二)四項基本標準

01旅游對當地經濟和就業的綜合貢獻達到一定水平

02建立旅游綜合管理和執法體系

03廁所革命及其他公共服務建設成效明顯

04建成旅游數據中心

按照國家旅游局的要求,國家全域旅游示范區創建工作按照地方申報、審核公布、創建實施、評估檢測、 考核命名、復核督導的程序進行性。

其中,示范區創建由所在地人民政府向國家旅游局推薦申報,國家旅游局審核公布,創建工作日常指導、評估檢測、復核督導由于國家旅游局統一組織實施。廣西壯族自治區的全域旅游示范區的創建程序參照國家全域旅游示范去的創建程序執行,由自治區旅游發展委統一組織實施。創建辦法按自治區旅游發展委根據國家旅游局的《全域旅游示范區創建工作導則》要求制定具體辦法和細則并引發、實施。
我國著名旅游經濟和管理專家、旅游、酒店研究專家魏小安教授認為全域旅游應從空間全域、行業全域、消費全域、社會全域、發展全域六個方面去把握;國際休閑產業協會執行副主席、中國人民大學休閑經濟研究中心主任王琪延認為“全域旅游可以概括為“全時、全空、全民、全業、全制”。“全域旅游”,“全”在何處,目前,尚沒有一個統一的觀點。用各種“全”去形容全域旅游似乎都有道理。但是不論如何,完善公共服務設施、創新旅游產品、創意旅游商品、加強產業融合、共建共享等都是“全域旅游”發展的重點。

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