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序言

Introduction

2017年2月5日,“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件,這是加快推進農業供給側結構性改革,實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式,是培育和轉換農業農村發展新動能,推動現有農莊、農場、合作社、農業特色小鎮、農業產業園以及農旅產業、鄉村地產等轉型升級的新路徑,具有廣闊的發展前景。

中央一號文件原文如下:支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

1.如何理解“田園綜合體”?

正文

Text

田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式,是在城鄉一體格局下,順應農村供給側結構改革、新型產業發展,結合農村產權制度改革,實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。

  • (1)多方參與的開發方式

    田園綜合體的提出是基于一種商業模式方法論。其出發點是主張以一種可以讓企業主導、頂層設計、城鄉元素結合、多方參與的“開發”方式,創新城鄉發展,形成產業變革、帶來社會發展,打造美麗鄉村、美麗田園和美麗小鎮!

  • (2)可持續性

    田園綜合體是在城鄉一體格局下,順應農村供給側結構改革、新型產業發展,結合農村產權制度改革,實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。

  • (3)農業+文旅+地產的綜合發展模式

    田園綜合體經濟技術原理,就是以企業和地方合作的方式,在鄉村社會進行大范圍整體、綜合的規劃、開發、運營。企業化承接農業,發展現代農業,形成當地社會的基礎性產業,規劃打造新興驅動性產業——綜合旅游業,也可稱之為文旅產業,促進社會經濟大發展。

  • (4)產業體系構建

    田園綜合體的綜合產業鏈包括核心產業、支持產業、配套產業、衍生產業四個層次的產業群。 A.核心產業是指以特色農產品和園區為載體的農業生產和農業休閑活動;

    B.支持產業是指直接支持休閑農產品的研發、加工、推介和促銷的企業群及金融、媒體等企業; C.配套產業則是為創意農業提供良好的環境和氛圍的企業群,如旅游、餐飲、酒吧、娛樂、培訓等等;

2.為什么要建設田園綜合體?

  • 1

    (1)田園綜合體將成為農民脫貧的新模式

    精準扶貧最重要的是賦予農民及其從事的產業自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產業和居住功能,農民可以在參于生產創造的過程中,以受雇的形式參與生產創造,每個月按時領取工資,并且可以充分參與受益,是培育新型職業農民的新路徑。各種扶貧政策和資金,可以精準對接到田園綜合體這一“綜合”平臺,釋放更多紅利和效應,讓農民有更多獲得感、幸福感,讓“三農”有可持續發展支撐,讓農村真正成為“希望的田野”。

  • 2

    (2)田園綜合體將成為新農村建設的新樣本

    我國農村幅員遼闊,要實現“農村美、產業興、百姓富、生態優”的綜合效益,應該選擇聚居模式。但以往部分地區“趕農民上樓”的聚居模式,并不能滿足廣大農民的宜居愿望,也不符合中國鄉村自古以來的田園居住特色。依托田園綜合體,可以探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實現現代居住功能。借助聚居功能,田園綜合體也將成為實現城鄉基礎設施和公共服務均等化的最佳空間。

  • 3

    (3)田園綜合體將成為農業供給側結構性改革新的突破口

    近年來,我國將農業供給側改革作為轉化“三農”發展動能的主要抓手,進行了多項改革嘗試,取得了一定效果,積累了良好基礎,特別是在“提質”方面,在優質農產品供給方面,取得了較大突破。下一步,如何將現有改革項目集聚、聯動,形成精準發力、高起點突破的新引擎,在進一步“提質”的基礎上做到“增效”,讓農民充分受益,讓投資者增加收益,將是“三農”領域改革面臨的新挑戰。田園綜合體集循環農業、創意農業、農事體驗于一體,以空間創新帶動產業優化、鏈條延伸,有助于實現一二三產深度融合,打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產業”,實現現有產業及載體(農莊、農場、農業園區、農業特色小鎮等)的升級換代。

  • 4

    (4)田園綜合體將成為城鄉一體化的新支點和新引擎

    中央城市工作會議指出,“我國城鎮化必須同農業現代化同步發展,城市工作必須同‘三農’工作一起推動,形成城鄉發展一體化的新格局。”中央農村工作會議指出,“一定要看到,農業還是‘四化同步’的短腿,農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富。”以城帶鄉、以工促農、形成城鄉發展一體化新格局,必須在廣闊的農村地區找到新支點、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實現這一目標的優良載體。也就是說,田園綜合體將成為實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式。

  • 5

    (5)田園綜合體將成為鄉村復興夢的核心動力

    農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。中央農村工作會議指出,“必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,讓農業經營有效益,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為體面的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。”
    田園綜合體將推動農業發展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉村治理方式的深刻變化,實現新型城鎮化、城鄉一體化、農業現代化更高水平的良性互動,奏響“三農”發展全面轉型的“田園交響曲”。

3.有哪些政策支持發展“田園綜合體”?

2017年2月5日 2017年5月24日 2017年6月5日
“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件,原文如下:支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。
財政部印發了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(財辦〔2017〕29號)
財政部又印發了《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》(財農〔2017〕53號),并發布了開展田園綜合體建設試點的通知,決定從2017年起在有關省份開展農村綜合性改革試點試驗、田園綜合體試點。就具體政策的相關內容,財政部農業司、國務院農村綜合改革辦公室負責同志日前進行了解讀。

4.國內先進案例以及借鑒經驗

2012年,在“中國水蜜桃之鄉”無錫市惠山區陽山鎮的大力支持下,內地第一個田園綜合體項目——無錫田園東方落地實踐。田園東方綜合體分三部分,農業、文旅和居住,以及內在的復合業態。

1 江蘇無錫陽山田園東方——國內落地實踐的第一個田園綜合體項目
  • A

    農業商業化

    田園東方的農業是以現代農業、休閑旅游、田園社區為輔助,把農業進行商業化,定位是企業化服務型的農業平臺。陽山本身有優質的水蜜桃資源,而該項目通過公司化、規范化、科技化的運作,使得形成的產業園能作為當地社會的基礎性產業。

  • B

    自然多樣的文旅產業

    文旅是以生態自然型和多樣的旅游產品和度假產品的組合,以此作為產業的根本。比如主題樂園、不同的度假產品和度假村、精品酒店、民宿集群和營地等。。

  • C

    創新社區居住方式

    田園社區屬于居住的一部分,服務于原住民和新移民,以及旅居的客群,最終形成新的社區和新的小鎮。社區分兩類,一是結合宅改、土改的政策和試點,用集體建設用地的方式進行開發。另外,利用國有建設用地為基礎的開發,這兩種社區混合進行。

總結

田園東方項目集現代農業、休閑旅游、田園社區等產業為一體,倡導人與自然和諧共融與可持續發展,通過“三生”(生產、生活、生態)、“三產”(農業、加工業、服務業)的有機結合與關聯共生,實現生態農業、休閑旅游、田園居住等復合功能。

2 朱家林創意田園綜合體——從貧困村莊到國家級田園綜合體試點
  • A

    與民共享

    鄉村重建的實質,不是一群設計師的自嗨,而應該讓老百姓都參與到其中。鄉村重建,不是建幾棟民宿,建一些景點,而是要讓城里人來感受鄉村的生活,農民,才是鄉土生活的主角。朱家林的開發,不遷走一戶村民,村里那些空著的老破房,以村民入股的方式,重新打造成民宿、青年旅舍。那些老工匠、老石匠,全部都發動起來參與到建設中,還能領到一份固定的收入。

  • B

    就地取材

    在設計過程中,充分尊重當地的建筑風格,山里的屋子,都是石頭壘成的干碴墻,看著很土,卻變身成最時尚的設計元素。

  • C

    藝術設計

    2015年冬,一群年輕設計師來到這個村子,將砂與青石板鋪砌成阡陌小路,串聯起家家戶戶。原先那些搖搖欲墜的石頭墻,現在整整齊齊地重新壘砌,還鑿出景觀窗,將陽光和風景一攬子收入囊中。

5.如何建設與申報田園綜合體?

  • (1)功能定位準確。

    圍繞有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產業,按照農田田園化、產業融合化、城鄉一體化的發展路徑,以自然村落、特色片區為開發單元,全域統籌開發,全面完善基礎設施。突出農業為基礎的產業融合、輻射帶動等主體功能,具備循環農業、創意農業、農事體驗一體化發展的基礎和前景。明確農村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位,充分發揮其在開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的作用。

  • (2)基礎條件較優。

    區域范圍內農業基礎設施較為完備,農村特色優勢產業基礎較好,區位條件優越,核心區集中連片,發展潛力較大;已自籌資金投入較大且有持續投入能力,建設規劃能積極引入先進生產要素和社會資本,發展思路清晰;農民合作組織比較健全,規模經營顯著,龍頭企業帶動力強,與村集體組織、農民及農民合作社建立了比較密切的利益聯結機制。

  • (3)生態環境友好。

    能落實綠色發展理念,保留青山綠水,積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理,踐行看得見山、望得到水、記得住鄉愁的生產生活方式。農業清潔生產基礎較好,農業環境突出問題得到有效治理。

  • (4)政策措施有力。

    地方政府積極性高,在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確舉措,水、電、路、網絡等基礎設施完備。建設主體清晰,管理方式創新,搭建了政府引導、市場主導的建設格局。積極在田園綜合體建設用地保障機制等方面作出探索,為產業發展和田園綜合體建設提供條件。

  • 5)投融資機制明確

    積極創新財政投入使用方式,探索推廣政府和社會資本合作,綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等,撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險,不新增債務負擔。

  • (6)帶動作用顯著

    帶動作用顯著 以農村集體組織、農民合作社為主要載體,組織引導農民參與建設管理,保障原住農民的參與權和受益權,實現田園綜合體的共建共享。通過構建股份合作、財政資金股權量化等模式,創新農民利益共享機制,讓農民分享產業增值收益。

  • (7)運行管理順暢

    根據當地主導產業規劃和新型經營主體發展培育水平,因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式。可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業等共同參與建設田園綜合體,盤活存量資源、調動各方積極性,通

  • (8)不予受理的情況

    未突出以農為本,項目布局和業態發展上與農業未能有機融合,以非農業產業為主導產業;不符合產業發展政策;資源環境承載能力較差;違反國家土地管理使用相關法律法規,違規進行房地產開發和私人莊園會所建設;鄉、村舉債搞建設;存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

田園綜合體申報流程

結語

Summary

田園綜合體還原了農業的本質,還原了農業的生態循環之美、文化創意之美、休閑體驗之美、產業反哺之美,在此基礎上,田園綜合體開啟了以鄉村經濟發展為基礎的文旅開發新模式,是在超級交通背景下鄉村社區發展起來的新范式,是舊鄉民、新鄉民、新鄉賢共同營造的現代田園理想。

當然,雖然田園綜合體形成了新的發展模式,但是,在做田園綜合體建設的時候,還要具體進行小模式的創新,不能照搬模式。任何一種模式都是提供一個坐標,而在坐標之內,還需要根據實際情況進行具體定位。尤其是在田園綜合體建成之后,還需要根據運營情況進行更多微小的創新,才能讓田園綜合體獲得可持續發展的能量。

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